Presentamos la Revista del Seminario I del Programa de Liderazgo Político Estratégico 2026, una publicación que reúne reflexiones y aportes sobre el marco constitucional paraguayo y los desafíos del liderazgo y la gestión municipal.
“Comprender las instituciones es el primer paso para transformarlas.” Bajo esta premisa, el Seminario I —Marco Constitucional de la República del Paraguay— abordó algunos de los principales desafíos que enfrenta el país en materia institucional, democrática y territorial.
La publicación recoge las exposiciones del panel inaugural “Estado, República y Municipio: de la arquitectura constitucional a la gestión local responsable”, así como las sesiones de profundización desarrolladas durante el seminario. Sus páginas reúnen las voces y perspectivas de destacados especialistas, quienes analizaron el funcionamiento del Estado, los límites del poder, la descentralización, la participación ciudadana, la responsabilidad fiscal, la transparencia y la gestión municipal.
El Estado y los límites del poder
El Dr. Manuel Riera propone una mirada histórica y constitucional sobre la formación del Estado moderno y las tensiones entre libertad e igualdad. Su exposición plantea la necesidad de comprender los límites del poder estatal y destaca el papel de una sociedad civil organizada como elemento fundamental para evitar los excesos del poder.
Uno de los grandes desafíos planteados es lograr que la administración pública se rija por los principios de legalidad y responsabilidad, colocando al ciudadano en el centro de la gestión.
Descentralización: ¿poder o servicio a la comunidad?
El Abog. Gonzalo Quintana profundiza en los orígenes de la descentralización paraguaya y en las dificultades que persisten en el diseño institucional del país.
Su reflexión plantea una pregunta especialmente relevante para la realidad municipal: ¿la descentralización significa simplemente distribuir recursos o implica realmente transferir funciones y poder de decisión?
La exposición también aborda la relación entre ciudadanía, partidos políticos y poder, cuestionando una dinámica en la que el ciudadano corre el riesgo de ser considerado únicamente como elector.
¿Puede existir una democracia sin verdadero pluralismo?
El Dr. Rubén Galeano centra su análisis en el contrato social, el Estado de Derecho y las características esenciales de una democracia.
Su intervención advierte sobre los riesgos de las denominadas “democracias de fachada”, aquellas en las que existen elecciones periódicas, pero donde el pluralismo, el debate, la libertad de expresión y el respeto a las minorías se encuentran debilitados.
La reflexión pone en primer plano la necesidad de recuperar el valor del disenso y fortalecer los mecanismos de control ciudadano.
El ciudadano como mandante
En la primera sesión de profundización, el Abog. Víctor Pavón plantea una concepción particularmente significativa sobre la relación entre ciudadanía y poder.
En lugar de hablar de “gobernantes y gobernados”, propone recuperar los conceptos de “mandantes y mandatarios”: el ciudadano es quien delega temporalmente el poder y la autoridad electa quien recibe ese mandato.
Desde esta perspectiva, la democracia necesita límites republicanos. La elección popular, por sí sola, no habilita a las mayorías a actuar sin restricciones ni a vulnerar derechos.
La exposición también aborda temas como libertad, propiedad, responsabilidad fiscal, inflación, descentralización y desarrollo económico, poniendo énfasis en la necesidad de construir instituciones que faciliten el trabajo, la inversión y el emprendimiento.
La Constitución llevada a la gestión municipal
La segunda sesión de profundización, a cargo del Abog. Francisco Alcaraz, plantea que la Constitución no puede ser entendida únicamente como un texto jurídico, sino como el marco que organiza, limita y controla el ejercicio del poder.
Desde esta perspectiva, el municipio constituye uno de los espacios donde los principios constitucionales se hacen visibles en la vida cotidiana.
Más que una recopilación de exposiciones, esta revista constituye una invitación a reflexionar sobre el ejercicio del poder y sobre la responsabilidad que implica asumir un liderazgo público.
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